PENSIONES / GASTO Y FINANCIACIÓN / 2018–2025
Cuánto se gasta en pensiones, cómo evoluciona ese gasto y qué parte podrían cubrir las cotizaciones. Se comparan las cotizaciones con el gasto completo en jubilaciones y tres sumas de gasto en pensiones, sin incorporar otras prestaciones ni los gastos generales del Sistema. Ver los ingresos, gastos y deuda de toda la Seguridad Social →
Tres sumas de pensiones y gasto en jubilaciones con complementos · importes anuales · miles de millones de euros
Usamos los nombres de las partidas oficiales. Para compararlas, vamos sumando gastos: la línea numerada 2 incluye la 1, y la línea numerada 3 incluye la 2. Esto significa «sumas acumulativas». No son tres clases distintas de pensiones. La línea gris separa solo las jubilaciones con sus complementos; ya están dentro del total de la línea 3.
Los euros de estos ejemplos son inventados y sirven solo para entender las sumas. No son importes reales ni requisitos para cobrar una pensión.
Es el dinero que recibe el Sistema por cotizaciones, como las que pagan empresas y trabajadores. Aquí lo comparamos con el gasto en pensiones.
Ejemplo: entran 90 € de cotizaciones. Si las pensiones cuestan 100 €, esas cotizaciones alcanzarían para pagar 90 € y faltarían 10 €.
Son pensiones vinculadas a lo cotizado, como la jubilación o la viudedad. Esta línea recoge la partida oficial del nivel contributivo, sin los complementos a mínimos, que se anotan aparte.
Ejemplo: si estas pensiones cuestan 100 €, la línea 1 marca 100 €.
A lo anterior añadimos los complementos a mínimos: dinero extra para elevar determinadas pensiones bajas hasta el mínimo que corresponda, si se cumplen los requisitos.
Ejemplo: a los 100 € anteriores añadimos 10 € de complementos. La línea 2 marca 110 €. Esos 100 € ya están dentro.
Añadimos las pensiones no contributivas: pensiones para personas con pocos recursos que no han cotizado lo suficiente y cumplen los demás requisitos. Esta línea muestra el total de las pensiones que estudiamos.
Ejemplo: a los 110 € anteriores añadimos 5 € de pensiones no contributivas. La línea 3 marca 115 €: 100 + 10 + 5.
No sumes las líneas de gasto. En el ejemplo, el total es 115 €, no 100 + 110 + 115. Sumar las líneas contaría varias veces el mismo dinero.
Qué queda fuera: las pensiones de Clases Pasivas y los demás gastos de la Seguridad Social, como bajas laborales, IMV o funcionamiento.
La comparación tiene un límite: las cotizaciones también pagan otras prestaciones. Aquí preguntamos cuánto alcanzarían si se destinaran todas a las pensiones elegidas; no decimos que se repartan así en las cuentas reales. El dinero que falte en esta comparación no es, por sí solo, el déficit de las pensiones.
MEI significa Mecanismo de Equidad Intergeneracional: una cotización adicional para el Fondo de Reserva. La casilla permite quitarla de la comparación. En el ejemplo, si 2 € de los 90 € fueran MEI, al descontarlos compararíamos 88 € con el gasto.
01 / RESUMEN ANUAL
02 / GASTO Y COBERTURA
Las líneas usan las mismas sumas explicadas debajo de la primera gráfica. Aquí mostramos qué porcentaje de cada gasto podrían pagar las cotizaciones.
100% significa que las cotizaciones igualan el gasto comparado
| Año | Cotizaciones | 1 · Pensiones contributivas | 2 · Lo anterior + complementos a mínimos | 3 · Lo anterior + pensiones no contributivas | Fuente | |||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Gasto | Cobertura | Gasto | Cobertura | Gasto | Cobertura | |||
03 / FUENTES Y MÉTODO
Estados agregados del Sistema de la Seguridad Social: entidades gestoras, servicios comunes y mutuas. Excluyen Clases Pasivas y SEPE como entidades. Incluyen las cotizaciones de desempleados que recibe el Sistema. Se usan derechos y obligaciones reconocidos de enero a diciembre, no previsiones iniciales ni una nómina mensual multiplicada por catorce.
En el documento usado, las pensiones del nivel contributivo y los complementos a mínimos figuran por separado. Sumamos los complementos en la línea 2 y añadimos las pensiones no contributivas en la línea 3. Las bajas laborales, el IMV y otras ayudas no entran en estas sumas. Que comparemos las cotizaciones con un gasto no significa que legalmente todo ese gasto deba pagarse con cotizaciones.
Consultar la LGSS ↗C = cotizaciones − MEI si se activa el descuento.G1 = pensiones contributivas sin mínimosG2 = G1 + complementos a mínimosG3 = G2 + pensiones no contributivasCobertura = 100 × C / GBrecha = máx(0, G − C)No cubierto por cotizaciones = 100 × Brecha / G.
Los mínimos se añaden solo en G2 y G3. No se descuentan ni se suman dos veces. No se resta todo el capítulo 4 del gasto contributivo. El saldo presupuestario es otra medida: ingresos no financieros menos gastos no financieros.
Transferencias corrientes (cap. 4) y de capital (cap. 7) son ingresos no financieros. Los pasivos financieros (cap. 9) son un flujo de financiación, con derechos y caja separados. La deuda PDE del Banco de España es un stock de otro perímetro. No se suman entre sí ni se deriva el préstamo anual del cambio del stock.
Las cifras presupuestarias usan la edición detallada de diciembre de cada año consultada el 16/10/2026, con revisiones registradas respecto de los primeros cierres y 2025 provisional. En 2018–2019 cambia la imputación de gastos devengados; la pandemia altera composición y financiación; en 2023 empieza el MEI. Las revisiones posteriores se documentan. Las gráficas muestran evolución descriptiva, no efectos causales.
No se ha conciliado la necesidad neta tras excluir todos los conceptos legalmente financiados con impuestos. Se necesita enlazar, para cada año, la ejecución detallada de las aportaciones estatales con sus obligaciones, sin duplicar mínimos, IMV ni partidas integradas en las pensiones. Los campos quedan nulos; no se rellenan con transferencias generales.
Ver investigación y requisitos pendientes ↓INE aporta definiciones; IGAE, el perímetro de contabilidad nacional; AIReF, análisis de sostenibilidad. Sus proyecciones y saldos no sustituyen las cifras presupuestarias observadas.
Las aportaciones del Estado, los préstamos y la deuda se analizan en las cuentas generales de Seguridad Social. Los archivos completos y las fichas originales se conservan aquí para consulta.
Se conservan todas las notas originales en las fichas y en el JSON completo.
| Año | Indicador | Valor | Unidad | Verificación | Procedencia |
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«Verificado» significa cotejado con la fuente citada; no convierte un avance en liquidación definitiva. «—» significa ausente o no conciliado, nunca cero. Los importes del cierre son nominales: «gasto ejecutado» no significa gasto deflactado.